2021年，市农业农村局以贯彻落实市委全面依法治市工作会议、市委全面依法治市委员会第三次会议精神和《中共攀枝花市委全面依法治市委员会2021年工作要点》（攀法委发〔2021〕1号）、《攀枝花市全面依法治市2021年工作任务清单》（攀法委办发〔2021〕6号）、《中共攀枝花市委办公室关于印发<贯彻落实习近平法治思想深入推进全面依法治市工作责任分工方案>的通知》（攀委办〔2021〕38号）、《中共攀枝花市委全面依法治市委员会关于围绕建好“三个圈层”为加快建设现代化区域中心城市提供有力法治保障的若干措施》（攀法委发〔2021〕2号）为主线，紧紧围绕市委市政府中心工作，以党史学习教育为契机，结合我市农业农村工作实际，坚持依法执政、依法行政、依法治农、依法兴农，采取有力措施，全面推进和落实法治政府建设各项工作。现将我局2021年度法治政府建设工作情况和2022年工作计划予以报告。

一、工作开展情况

（一）深入学习宣传习近平法治思想。

抓住领导干部这个“关键少数”，将学习宣传贯彻习近平法治思想作为局党组、中心组学习首要政治任务，作为领导干部学法的必备内容，增强学习宣传贯彻习近平法治思想的思想自觉、政治自觉、行动自觉，推动习近平法治思想学习宣传往深里走、往心里走、往实里走，切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践。本年度党组会前学法12次，组织开展《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》等专题学习4次，局领导干部带头开展讲党课7次。

• 深入推进依法执政。

主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，做到农业农村法治工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，其它班子成员切实履行法治建设“一岗双责”，把农业农村法治工作与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，推动法治工作与分管工作紧密结合，落地见效。根据《中共攀枝花市委全面依法治市委员会2021年工作要点》（攀法委发[2021]1号）、《关于印发四川省农业农村厅2021年工作要点的通知》(川农〔2021〕1号)，制定了《2021年攀枝花市农业法治工作要点》，明确农业农村法治建设的指导思想、目标任务和工作举措，进一步强化农业农村法治建设的组织领导和保障措施。一是开展以涉及乡村振兴、优化营商环境等为重点的规范性文件清理，我局共清理规范性文件3件，2021年我局新制定规范性文件1件，已按照相关要求进行备案。二是为激励和教育攀枝花市农业农村工作人员树立宪法意识，恪守宪法原则，弘扬宪法精神，履行宪法使命，我局全面落实宪法宣誓制度，利用国家宪法日、党员大会、全局职工大会举行宪法宣誓。三是为深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，根据《中共攀枝花市委全面依法治市委员会关于转发<中共四川省委全面依法治省委员会关于开展全面依法治县示范试点暨示范推动解决法治建设八个具体问题有关工作的通知>的通知》（攀法委办发〔2020〕8号）和《四川省农业农村厅关于印发示范推动解决法治建设具体问题实施方案的通知》，制定我局工作方案《攀枝花市农业农村局关于印发示范推动解决法治建设具体问题实施方案的通知》，完善合法性审查机制，坚持没有通过合法性审查的重大行政决策事项和行政规范性文件不上会、不发文，切实推进依法行政，2021年审核重大行政决策1件。   

（三）加快推进法治政府建设。

1.围绕“简政放权、放管结合、优化服务”，深化行政审批制度改革，根据机构改革后职能调整的实际，以及《中共攀枝花市委机构编制委员会办公室 攀枝花市司法局 攀枝花市政务服务管理局<关于印发<2020年度攀枝花市行政权力事项动态调整清单>的通知>》(攀编办〔2021〕12号)精神，我局及时对2021年的权力清单和责任清单进行动态调整，新增48项，变更9项，取消2项，对285项行政权力事项法律依据及流程进行再梳理，并录入四川省行政执法综合管理监督系统。认真开展落实农业行政许可审批项目 “一窗式受理、一站式服务”，审批事项实现“最多跑一次”，优化审批办理流程，简化审批环节，服务对象满意度100%。切实做好“两项改革”后半篇文章。

2.认真落实《中共攀枝花市农业农村局党组工作规则》《中共攀枝花市农业农村局党组议事决策规则》和《中共攀枝花市农业农村局党组“三重一大”议事规则》。严格执行农业农村重大决策听取意见制度、专家咨询论证和评估制度、集体决定制度、实施后评估制度、合法性审查制度和责任追究、听证制度和重大行政决策听证制度实施细则等制度，明确了重大行政决策的具体事项和决策机制、规则和程序。在作出重大决策时，重视做好调查研究，落实专家咨询论证和广泛听取意见。建立了法律顾问制度,邀请法律顾问参与，2021年法律顾问对局合同审核23份。

3.建立和完善执法流程严密、程序规范、裁决公正、行为文明工作制度，改善执法办案条件，推进农业执法规范化标准化建设；严格落实农业行政执法人员持证上岗和资格管理制度；建立执法信息通报共享制度，加强农业部门与其他部门联合执法；加大农业重点领域政执法力度，加大日常执法巡查和现场执法力度，落实市执法监督支队巡查为主，加强事中事后监管，积极组织开展农产品质量安全、扫黑除恶、动物防疫、长江禁捕等专项执法和集中整治活动，依法严厉打击破坏农产品质量安全、影响生猪产业健康发展、违法捕鱼等行为。我局39名行政执法人员全部通过年审，农业执法全部实行亮政执法。

（四）着力推进农业行政执法公开公正。

1.推进农业综合行政执法改革。市、县（区）农业综合行政执法改革“三定”方案均已印发。攀枝花市农业农村局增设内设机构“行政执法监督科”，挂“攀枝花市农业综合行政执法监督支队”牌子。各县（区）农业农村局均成立了 “农业综合行政执法大队” ，机构设置均已到位，按职责负责各自辖区内农业综合行政执法具体工作。积极推进执法人员划转。市农业农村局行政执法监督科参公编制5名，目前在编定岗5人。各县（区）农业综合行政执法人员核定编制65名，现在编到岗33人。

2.加强行政执法重点工作督查。印发《攀枝花市农业农村局关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案的通知》，对全面落实农业行政执法“三项制度”、行政执法自由裁量权、行政执法标准化建设、行政执法案卷规范建设等重点工作进行了3次全面检查和督导。

3.强化农业执法公示公开。于年底完成2021年度行政执法和行政执法监督情况统计、公示、备案。强化农业行政执法公示公开。公布“双随机一公开”随机抽查事项、联合抽查事项清单，制定随机抽查事项计划、方案，组织开展5大类5次农业“双随机一公开” 联合监督抽查。落实行政执法“双公示”，每月在市农业农村局门户网站上公布公开行政许可和行政处罚情况。在“互联网+监管”等平台录入、认证全局39名农业行政执法人员基本信息。依托省政府部门信息共享及监管协作平台、国家企业信用信息公示系统，强化信用体系建设。

4.抓好执法案卷评查、典型案例报送。2021年报送2卷优秀农业执法案卷参加省厅评查；11月—12月对全市农业行政处罚案卷开展市级大评查，报送4卷优秀案卷参加市级评查。

5.强化执法能力建设。认真开展执法大学习大练兵。全局28名骨干执法人员参加 “四川省行政执法监督平台法治教育网” 线上学习、培训、考试。全部通过考试，考试合格率100%，考试平均分76.93分。强化执法保障，市级配有渔政执法车1辆，执法记录仪等设备4套。各县（区）有执法快艇5艘，执法记录仪等设备若干。省厅拨付仁和区专项资金400.56万元，专项加强渔政执法能力示范建设提升。

6.强力推进消费者权益保护暨消费环境优化提升建设工作。市农业农村局在全市率先印发了《攀枝花市农业农村局关于印发农业消费者权益保护暨农业消费环境优化提升建设工作相关制度方案的通知》（〔2021〕—198），细化了农业消费者权益保护暨农业消费环境优化提升建设的《工作职责》《工作措施》《投诉举报处理机制》《工作宣传方案》四个子方案，明确了相关的工作机制、制度、措施。按时报送消费环境建设推进、消费环境优化提升工作情况表16期。

7.持续开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改。印发《攀枝花市农业农村局行政执法群众满意度调查问卷》《攀枝花市农业系统人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改方案》，认真开展线上线下群众满意度调查，报送《攀枝花市农业农村局关于全市农业系统人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改落实情况的报告》并持续开展相关突出问题承诺整改。八是抓好信访举报处理。及时接访、交办、回复县（区）、社会群众、12345市长信箱等涉农相关举报30余起。

   （五）切实提高农业领域依法治理水平。

深入开展“法律七进”，增强农村法治观念。按照“谁执法、谁普法”，深入开展法治宣传教育。一是以《中华人民共和国农产品质量安全法》为重点，以“送放心农资下乡进村活动”为载体，推进法律进乡村。二是以农机安全生产系列活动为抓手，多形式推进农机安全法律法规进乡村。以宣传贯彻《四川省农业机械安全监督管理条例》为重点，积极开展了农业行业安全生产宣传活动。三是深入开展“法律进乡村”活动，形成人人参与人人学法的良好氛围。组织机关党员干部职工，赴各县（区）开展“宪法进乡村”、民法典宣传等宣传活动。引导广大农民群众尊重法律、维护法律，学法守法用法，形成遇事找法、解决问题靠法，运用法律保障合法权益、化解矛盾纠纷的法律意识。

• 强化依法治农工作保障。

认真落实《市农业农村局领导干部学法用法制度》，结合我局职能职责，及年初制定并印发了《攀枝花市农业农村局2021年普法依法治理工作要点》。深入开展法治宣传教育，结合环保督察、长江十年禁渔、农村改革等工作，重点加强了“三农”方针、政策、法律法规的学习。把法律法规学习列入局党组会、局办公会、党组织学习会、干部日常学习培训的重要内容，采取党组扩大会（局长办公会）会前学、支部组织生活会学、请法制专家辅导学、局班子成员带头讲党课学等多种形式进行学习，局党组中心组每年至少进行一次法治专题集中学习，中心组成员年底结合年终述职专题汇报学法用法情况。开展会前学法11次。建立干部法治考核档案，将干部学法用法情况纳入年终考核和日常考核内容。加强干部职工和行政执法人员学法培训。

二、存在的主要问题

一是随着农业农村各项改革的深入推进，法治工作面临新的挑战，需进一步加强农业综合行政执法改革工作；二是行政审批制度改革处于关键时期，在新形势下如何结合权责清单制度的落实并推进政府职能的有效转变，任务依然艰巨；三是培训力度有待加强，我局是新组建的单位，农业执法范围广、任务重，需加强培训，进一步提高现有行政执法人员的整体素质；四是农业法制宣传教育工作探索创新力度不够，需探索创新为广大干部职工喜闻乐见、易于接受的宣传形式、方式、内容和载体。

三、2022年工作计划

我局将认真落实省市党委、政府的安排部署，按照法治政府建设重点工作的安排，结合部门实际精心筹划、强化检查、狠抓落实，切实推进法治建设工作。

一是贯彻中央全面依法治国工作会议以及《法治中国建设规（2020-2025）》《法治社会建设实施纲要（2020－2025 年）》和省委全面依法治省工作会议精神，落实市委、市政府关于法治体系建设工作部署。

二是深入推进依法行政。发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，全面落实依法决策、民主决策、科学决策各项规定。全面推进从严治党，认真贯彻落实《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》，严守政治纪律和政治规矩。

三是全面提升行政审批服务水平，不断优化营商环境。按照中央、省、市决策部署，做好“放管服”工作；积极提高行政审批便民化服务水平；做好农业领域社会信用体系建设工作，建立健全信用信息“双公示”制度，并对社会公示。

四是加强农业执法及监督。坚持依法治农、依法护农，着力规范农业行政执法行为，指导基层农业行政执法机构聚焦办案主业，重点加大监督农产品质量安全等民生领域的农业执法力度。加强行政执法与刑事司法衔接，完善涉嫌犯罪案件移送标准和程序。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加大行政执法人员培训力度，建设高素质农业综合行政执法队伍。

五是认真贯彻落实农业综合执法“三项制度”。推进行政执法事前事中事后信息依法及时主动公开、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，大力推进严格规范公正文明执法，为推进政府治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。

六是强化农业法制教育宣传。做好“八五普法”开局年，以学习宣传和贯彻落实宪法为契机，加大农业法律法规实施宣传力度，营造良好农业法治环境。

七是加强行政复议和行政应诉工作。完善行政复议案件审理机制，提高行政复议办案质量，依法纠正行政处罚错误或不当行政行为。做好行政应诉案件的相关工作，履行人民法院发生法律效力的判决、裁定和调解。