各县（区）农村工作领导小组，市级有关部门：

为进一步促进我市农村居民稳定增收，确保全市农村如期全面建成小康社会，特提出如下工作意见。

一、理清思路，明确目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和来川视察重要指示精神，把一切为了农民增收作为“三农”工作的鲜明导向，多措并举，夯实农民经营净收入、全力扩大工资性收入、积极增加财产净收入、合理提高转移净收入，进一步拓宽农产品销售渠道，创新农产品销售模式，减少中间环节，缩短销售链条，实现助农增收，推动全市农民收入持续较快增长，加快缩小我市城乡居民收入差距，进一步提高农民群众幸福感和获得感。

二、全面谋划，切实推进

（一）切实做好生产服务，奠定农民增收基础。

一是稳定种植业发展效益。粮食种植面积稳定在68万亩以上，产量稳定在26.1万吨以上，良种推广率98%，病虫害防治率85%。抓好粮油种植结构调整，继续扩大新鲜豌豆、鲜食玉米等种植面积，提高粮油种植收益。加快水果、蔬菜、蚕桑等特色经济作物发展，优化种植结构，推进标准化生产示范基地建设，提高产品产量和质量。推广水果新品种1万亩以上，确保特色经济作物种植面积100万亩以上，优良品种率95%以上。抓好农业抗灾救灾，大力发展节水农业，重点做好农业抗旱和保水工作。〔责任单位：市农业农村局，市林业局、市水利局〕（逗号前为牵头单位，下同）

二是加快发展畜牧业。加快发展以牛羊为主的草食畜牧业，稳定生猪生产。贯彻落实好《攀枝花市生猪产能调控实施方案（暂行）》《中共攀枝花市委农村工作领导小组关于贯彻〈四川省促进生猪稳产保价七条措施〉工作方案》《四川省推动牛羊产业高质量发展11条措施》等文件精神。落实生猪、牛羊保险政策、落实土地保障、养殖信贷支持等各项激励政策。以绿色产业发展等重大项目为支撑，不断完善规模养殖场（户）畜禽粪污配套设施设备，提升全市畜禽粪污资源化利用水平。强化非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病防控。强化良种工程建设，建立健全牛羊产业良种繁育体系。以饲草资源开发利用为重点，构建草料供应体系。〔责任单位：市农业农村局〕

三是强化农业科技创新。继续深化市院合作，拓展新技术、新品种、新业态等方面的合作内涵，促进农业科技创新、农业新品种选育和产业链延伸。持续推进芒果新品种繁育基地建设，选育储备一批芒果新品种，提高“攀果”品牌核心竞争力。加强乡村振兴人才培育，开展专业技术人员和农村实用人才培训，为我市现代农业发展提供良好的人才支撑。〔责任单位：市科技局，市农业农村局、市农林科学院〕

四是深化农业品牌建设。实施区域品牌+企业品牌“双品牌”战略。完成绿色食品续展6个、无公害农产品复查换证3个，“三品一标”认证产品总量稳定在83个以上。强化“攀果”农产品区域公用品牌宣传营销。〔责任单位：市农业农村局，市市场监管局〕

五是夯实农业基础设施。新建高标准农田6.2万亩，新增0.92万亩高效节水灌溉面积。加快推进“水资源配置+抽水蓄能+新能源开发”三结合项目，向水要地、藏粮于地，破解我市金沙江以南和盐边县南部区域工程性缺水难题。〔责任单位：市农业农村局，市水利局〕

（二）大力培育新型农业经营主体，提升服务带动能力。

一是推进高素质农民培育。培育家庭农场、农民合作社、龙头企业带头人等新型农业经营主体，促进小农户与现代农业有机衔接，建设一支会管理、有技术、懂营销的专业人才队伍。〔责任单位：市农业农村局〕

二是强化联农带农机制。加大农民合作社和家庭农场项目扶持力度，壮大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，鼓励农民合作社围绕产业链提供社会化服务，增强带动能力。整县推进米易县、东区和西区农民合作社质量提升省级试点。支持家庭农场提升经营水平，增强服务能力。培育壮大农业龙头企业，完善订单带动、利益返还、股份合作等利益联结机制，带动农民合作社、家庭农场、小农户联动发展。〔责任单位：市农业农村局，市市场监管局、市供销社〕

（三）强化市场营销，打通农产品运销关键环节。

一是创新农产品销售模式。加强与目标市场沟通对接，采取点对点营销方式，畅通农产品运销渠道，减少农产品销售中间环节。推动农村电商发展，培育农产品电商品牌，提升农村电商应用水平，拓展农产品电商销售，做实做强区域电商，扩大农村电商覆盖面，推动线上线下融合发展。通过商贸流通领域会展平台和京东、阿里巴巴、盒马鲜生等电商平台，宣传展示攀枝花农产品。组建农产品市外销售展场，建立企业与种养殖大户对接渠道。〔责任单位：市商务局、市农业农村局，各县（区）政府〕

二是加大市场开拓力度。加大国内各大中城市市场开拓，到目标市场开展专场推介会，建立展示店，提高特色农产品在国内中高端市场的占有率。利用广交会、消博会、进博会等展会平台，加强对外交流合作。加大出口备案基地建设力度，拓展俄罗斯、东南亚、中亚市场。〔责任单位：市商务局，市农业农村局、市交通运输局〕

（四）延伸产业链，拓展农民增收渠道。

一是推进农产品加工。高标准、高起点打造仁和总发农产品加工中心和盐边红格农产品加工中心，做好精深加工“南北片区”建设，提升特色农产品初加工、商品化处理能力。加大农产品精深加工企业招引力度，以芒果全产业链发展为切入点，策划包装一批独具提升的农产品精深加工项目，瞄准国内外知名农产品精深加工企业开展“靶向”招商，不断延长农产品产业链条。开展重点农产品加工企业培育，择优培育生产、冷链物流、农产品精深加工龙头企业，带动产业集聚发展。支持农产品加工重点建设项目尽快形成产能，争创农产品加工示范园，推进农产品加工示范园区、现代农业园区在乡村振兴中的带动引领作用。〔责任单位：市经济和信息化局，市农业农村局〕

二是实施一二三产业融合项目。落实促进产业融合发展政策，集中力量推进一二三产业融合发展项目。推进米易县贤家村中国美丽休闲乡村、盐边县金河村芒果主题公园等休闲农业、农业主题公园建设，发展休闲型、观光型、生态型渔业。〔责任单位：市农业农村局，各县（区）政府〕

三是做实乡村旅游业。实施乡村旅游精品工程，扎实推进农文旅融合发展，推动各县（区）打造一系列具有文化特色的乡村酒店、客栈、民宿、农家乐、自驾游（微）营地等乡村旅游产品，指导对标创建国家3A级旅游景区。实施乡村旅游品牌创建提升工程，每年组织开展天府旅游名镇、名村、名导、名宿、名品，全国、省级乡村旅游重点镇、村申报工作。培育和提升省级森林康养基地、森林乡镇、星级森林人家，省级、市级竹林人家，中国美丽休闲乡村等品牌。打造景观项目，开展花卉节等活动，推荐发布“花游”等乡村旅游线路精品线路，开展“冬日暖阳”“夏季清凉”等乡村宣传营销活动，不断壮大我市乡村旅游产业。〔责任单位：市文广旅局、市商务局，市林业局、市农业农村局、各县（区）政府〕

（五）抓好农民增收的其他要素保障。

一是促进转移就业增收。畅通用工信息与劳动力信息，为有转移就业意愿的农民和用人单位搭建平台，促进农民转移就业。鼓励企业吸纳返乡农民工就近就业，确保农民务工收入不减。〔责任单位：市人力资源和社会保障局〕

二是提升农民就业创业增收能力。结合我市产业发展用工需求大力开展职业技能培训，开展创业培训，特别加强网络（电商）、职业技能创业培训。加强市、县（区）返乡下乡创业园区（孵化基地）建设，为农民工创业提供入驻场所，给予技术鉴定、政策指导等帮扶，提高农民工创业成功率。做好返乡下乡农民工及自主创业农民创业担保贷款工作，加大与经办银行合作，推行信用贷款，解决融资困难问题，落实贴息资金发放，降低创业门槛。加强岗位服务，拓宽农村劳动力转移就业渠道。加强乡村公益性岗位开发管理，乡村公益性岗位补贴标准不低于每人每月400元，不高于全市最低工资标准。〔责任单位：市人力资源和社会保障局，市农业农村局〕

三是发展壮大集体经济。全面贯彻《四川省农村集体经济组织条例》，认真开展农村集体产权制度改革“回头看”，严格实施中省和市级扶持壮大村级集体经济项目，进一步规范集体经济组织设立和运行，切实推进合并村集体经济融合发展。实施村级集体经济“消薄”“提质”计划，市县联系领导、联系部门要加大“薄弱村”帮扶指导力度，坚决做到不消薄不脱钩。鼓励组建县、乡级联合发展平台，统筹配置辖区内各类资源要素。加强集体经济组织人才培养培训，吸引支持各类人才参与集体经济发展。切实加强风险防范，确保集体经济组织不因办企业经营不善而引发重大风险，防止集体利益受损。〔责任单位：市农业农村局，各县（区）政府〕

四是抓好惠农补贴等政策兑现。各县（区）要积极筹集落实惠农补助资金，确保退耕还林补贴、耕地地力保护补贴、森林生态效益补贴、农机购置补贴等普惠性补贴资金的需要，确保农民直接受益、直接增加收入。扎实开展芒果价格保险、自然灾害险等各类政策性农业保险和特色农业保险。落实金融支农惠农相关政策，引导金融机构加大涉农领域信贷投放。〔责任单位：市财政局，市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市金融工作局、人行攀枝花市中心支行、攀枝花银保监分局、各县（区）政府〕

三、强化保障，狠抓落实

一是强化组织保障，落实农民增收县（区）委书记、县（区）长负责制，对具体措施落实情况进行督办，并及时向市委、市政府报送落实进度；二是加强分析研判，继续落实助农增收季度分析会议制度，及时研判形势，分析不利因素，研究具体措施；三是完善高效运行机制，建立市、县部门“上下联动、左右互动”推进助农增收工作运行机制，各级各部门形成“一把手亲自抓、分管领导具体抓、相关部门广泛参与、齐抓共管”的工作机制；四是抓好工作对接，定期分析并向省上报送我市农民增收形势分析材料，为季度及全年数据评估提供支撑。

中共攀枝花市委农村工作领导小组  

                   2022年9月14日