各县（区）农业农村（农业农村和交通水利、农业农村和交通运输）局、钒钛高新区社会管理局，局安委会各成员单位：

　　为认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于安全生产的决策部署，结合工作实际，现将《全市农业行业安全生产“强安2023”监管执法专项行动实施方案》印发给你们，请按照要求贯彻落实，并及时做好信息报送工作。 

　　                                                                                                                                                           攀枝花市农业农村局　　

                                  2023年3月16日

全市农业行业安全生产“强安2023”监管执法专项行动实施方案

　　为认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于安全生产的决策部署，深刻汲取省、市内外重特大事故教训，根据《四川省农业农村厅关于开展全省农业行业安全生产”强安2023”监管执法专项行动的通知》《攀枝花市安全生产委员会办公室关于开展安全生产“强安2023”监管执法专项行动的通知》要求，为确保工作实效，切实增强农业行业安全生产监管执法能力，全面提升农业本质安全水平，结合工作实际，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻党的二十大精神为统领，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记对安全生产工作及四川工作系列重要指示精神。坚持人民至上、生命至上，坚持依法行政，强化安全生产法治观念，认真落实省委十二届二次全会决策部署和省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，坚持监管执法与指导服务并重，紧盯重点时段、重点领域、重大事故隐患和关键环节，强化安全监管，严厉打击各类非法违法、违规违章行为，推动相关农业生产经营主体自觉落实安全责任，确保农业安全生产形势持续平稳，以高水平农业安全生产保障“天府第二粮仓”建设，为高质量发展建设共同富裕试验区，全力争创乡村振兴先进市守牢安全底线。

　　二、对象范围

　　重点围绕农业机械、渔业船舶、农村沼气、畜禽养殖、畜禽屠宰、农药、饲料、兽（渔）药、农业园区、农业生产设施用房、农业在建工程项目等农业行业重点领域的相关生产经营主体。各县（区）结合实际，全面掌握本区域、本行业相关生产经营主体情况及存在的主要风险隐患，及时调整更新重点检查和一般检查单位（组织）名录库，将近三年发生过生产安全事故、发生过安全事故、安全基础薄弱、安全风险高、安全意识淡薄、内控管理条件差的主体纳入重点检查名录库。

　　三、重点任务

　　按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，全面开展监管执法检查，依法实行“一案双查”或“一案多查”，重点查主体负责人安全生产履职情况、全员安全生产责任制落实情况、安全风险管控措施落实情况、重大事故隐患排查整改情况等，持续提升本质安全水平。

　　（一）抓“关键少数”。以查安全生产主要负责人（主体的法定代表人、实际控制人、实际负责人）履行职责为主要内容，查主体建立健全安全生产制度、全员安全生产责任制、开展安全生产教育培训等落实情况，切实纠正不懂、不会、不想履职、责任悬空等突出问题，督促主要负责人对安全生产工作全面负责。

　　（二）落实“双控机制”。各县（区）农业农村部门和局安委会成员单位要指导相关主体以清单制为抓手，加强设施设备的安装、使用、检测、维修、改造及物资堆放、田间生产等安全隐患风险及时辨识、分级管控，强化安全风险管控措施，切实落实农业在建项目工程“三同时”，及时快速处置重大事故隐患。

　　（三）关注重点环节。各县（区）农业农村部门和局安委会成员单位要关注农村沼气池、畜禽粪污贮存池清掏等重点环节，农机驾驶人、渔船所有人等重要岗位，春耕秋收、五一、国庆等关键时期，严格落实行政处罚、联合惩戒、举报奖励等有效措施，严查违法违规行为。

　　四、时间安排

　　采取“主体主动排查治理+专项监管执法检查”方式，分阶段突出重点进行。

　　（一）第一阶段（即日起至2023年3月底）：全面部署，主体对标自查自改。

　　各县（区）农业农村部门要结合辖内实际情况，制定专项行动工作方案，更新完善重点检查和一般检查单位（组织）名录库，参照《攀枝花市农业行业安全生产重点领域重点监管事项清单》及市安办《企业全员安全生产履职合法性检查表》，结合本地实际补充完善本地的农业行业重点领域安全检查主要事项清单内容，并及时印发辖内农业生产经营主体对照自查自纠。企业主要负责人、分管负责人、部门负责人、安全生产管理人员、一线员工等各层级相关人员对照《企业全员安全生产履职合法性检查表》，对履行法定安全生产职责和企业全员安全生产责任制情况进行自查自纠。凡是在主体自查阶段已发现并按“闭环管理”要求实施整改的问题隐患，执法检查时可不再列入检查问题清单。被列入重点检查名录库的各主体要在3月31日前将自查发现的重大隐患问题清单和整改计划书面报市、县农业农村部门备案。各县（区）农业农村部门要切实履行属地责任，跟踪督促指导各主体按期整改到位。

　　（二）第二阶段重点（2023年4月至11月）：集中监管执法检查。

　　各县（区）农业农村部门和市局安委会各成员单位要合理安排专项检查时间，制定专项检查计划，将专项行动与日常检查、与农业生产指导服务等有机结合，以“四不两直”、暗查暗访、突击检查、随机抽查等方式，大力开展执法检查。有条件的地区可以邀请安全生产专家一同开展检查。专项行动期间，仁和区、盐边县、米易县每月执法检查企业数不少于3家，东区、西区每月执法检查企业数不少于2家；市局安委会各成员单位每月执法检查企业数均不少于1家。专项行动结束时，对本地区或本行业领域重点检查名录中的主体执法检查全覆盖，一般检查名录中的主体实行“双随机”抽查，抽查比例不得少于50%。

　　为进一步提升农业安全执法能力水平，做到查摆问题、互帮互学、取长补短，解决同案不同罚、裁量差异大、打不开执法局面等问题，在专项行动中继续推行县域异地交叉执法模式，按照“东区查仁和区，西区查米易县，仁和区查盐边县，米易县查东区，盐边县查西区”的方式，在10月底前开展监管执法检查，受检企业不少于3家。对交叉检查中发现的违法违规问题，在执法工作结束后，将执法组将问题清单、证据材料、违法行为处理建议等资料移交属地监管执法部门依法依规处理，并在10日内将上述资料复印件抄报市农业农村局。

　　各县（区）农业农村部门和市局安委会各成员单位在执法检查过程中发现的弄虚作假、不严不实、有法不依等安全生产违法违规行为，要依法严厉查处；对特别重大的问题隐患，需要公安、应急等部门协作处理的，参照市安办“强安2023”监管执法专项行动有关要求，及时通知相关部门联合采取执法行动，加强执法联动，严肃责任追究。

　　（三）第三阶段（2023年12月）：巩固提高。

　　各县（区）农业农村部门和市局安委会各成员单位要对前两个阶段检查发现的问题隐患组织开展整改完成情况“回头看、回头查”，坚决杜绝问题反复。要全面认真总结专项行动经验，分析查摆专项行动中存在的不足，不断改进安全监管执法工作，切实提高执法水平和效能。

　　各县（区）农业农村部门和市局安委会各成员单位要认真提炼经验做法，于12月5日前将本地区、本行业领域开展专项行动总结报市农业农村局安办。

　　五、工作要求

　　（一）提高站位，落实工作责任。各县（区）农业农村部门和局安委会成员单位要提高政治站位，充分认识开展专项行动的重要意义，坚决落实“三管三必须”工作要求，依法履行法律法规赋予的行业安全生产监管部门行政执法权。省级重点抓重大典型案件查处和执法监督指导；市、县落实执法主体责任，抓实对主体违法违规行为的查处，积极参与当地安办组织的监管执法行动。

　　（二）加强舆论宣传，强化执法效果。各县（区）农业农村部门和局安委会成员单位要加大专项行动的宣传力度，大力推广“五个一”检查方式（即开展一次企业主要负责人及分管负责人和安全管理人员履职能力测试、开展一次对企业主要负责人安全生产履职面对面谈话、开展一次部分一线员工对本企业安全生产工作的书面评价、开展一次安全生产普法宣传教育、召开一次片区相关行业领域所有企业反馈会），大力推动有奖举报奖励公告牌和举报“吹哨人”制度，加强与新闻媒体的合作，重点报道专项行动进展情况，曝光非法违法行为、重大事故隐患、典型案例，强化专项行动效果。

　　（三）加强执法监督，严肃考核问责。专项行动开展情况已纳入2023年度安全生产党政同责考核范围，市农业农村局安委会将定期对局安委会有关成员单位、各县（区）局工作推进情况进行调度，并将安全生产工作落实情况纳入局领导联系指导县（区）工作机制重点内容，对专项行动开展不力、因查处不严造成较大及以上安全事故的地区和市局安委会成员单位，在年度行业安全生产党政同责考核中予以扣分。

　　各县（区）农业农村部门和局安委会成员单位于3月27日前将专项行动方案、重点检查事项清单以及调整更新的重点检查企业名录库、一般检查企业名录库汇总上报市局安办；从4月开始，每月23日前汇总报送《全市农业行业“强安2023”监管执法专项行动情况表》（附件1）至市局安办，12月10日前报送年度专项行动总结。

　　附件：1．全市农业行业“强安2023”监管执法专项行动情况表

　　　       2．农业行业（领域）重点检查企业名录库（模板）

　　　　　3．农业行业（领域）一般检查企业名录库（模板）

　　　　　4．全市农业行业重点领域安全检查主要事项清单

　          　 5．攀枝花市安全生产委员会办公室关于开展安全生产“强安2023”监管执法专项行动的通知

附件1

全市农业行业“强安2023”监管执法专项行动情况表（2023年月）

附件2

农业行业（领域）重点检查企业名录库（模板）

填表单位：XX县（区）          审核人（安全生产分管领导）：                    填表时间：

填表人：      联系电话：

说明：1.该表主要梳理填写农业机械、渔业船舶、农村沼气、畜禽养殖、涉氨畜禽屠宰、农（兽、渔）药、饲料、农业园区、休闲农业（以农业生产为主体的体验观光农业）区域非A级景区、涉氨制冷果蔬基地储藏库、年度农业在建工程项目等农业重点领域的单位（组织）（其中：农业机械填写农机合作社或拥有拖拉机、联合收割机等作业农机的农民合作社、村集体经济组织等主体，农村沼气填写沼气工程企业，年度农业在建工程项目填写年度内具体承担农业相关项目工程建设的主体），以及其他按照属地安办要求纳入安全生产监管执法的主体对象。

      2.单位（组织）性质须注明：国有（央属一级、二级，省属一级二级，市属、县属）、私营、公私合作、个体、集体、社会组织机构等内容。

3.该表针对重点检查对象和一般检查对象，分别建立名录库（共计2个名录库）。

4.市局安委会有关成员单位，要参照以上情况，分领域建立全市重点领域单位（组织）名录库。

附件3

XX行业（领域）一般检查企业名录库（模板）

填表单位：XX县（区）          审核人（安全生产分管领导）：                    填表时间：

   填表人：      联系电话：

说明：1.该表主要梳理填写农业机械、渔业船舶、农村沼气、畜禽养殖、涉氨畜禽屠宰、农（兽、渔）药、饲料、农业园区、休闲农业（以农业生产为主体的体验观光农业）区域非A级景区、涉氨制冷果蔬基地储藏库、年度农业在建工程项目等农业重点领域的单位（组织）（其中：农业机械填写农机合作社或拥有拖拉机、联合收割机等作业农机的农民合作社、村集体经济组织等主体，农村沼气填写沼气工程企业，年度农业在建工程项目填写年度内具体承担农业相关项目工程建设的主体），以及其他按照属地安办要求纳入安全生产监管执法的主体对象。

      2.单位（组织）性质须注明：国有（央属一级、二级，省属一级二级，市属、县属）、私营、公私合作、个体、集体、社会组织机构等内容。

3.该表针对重点检查对象和一般检查对象，分别建立名录库（共计2个名录库）。

4.市局安委会有关成员单位，要参照以上情况，分领域建立全市重点领域单位（组织）名录库。